●《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成;到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。兩個目標(biāo)既和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)做到了一致性，又和四川“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”保持了高度同步

　　●《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》在“六體系一基礎(chǔ)”的框架下提出了28項具體任務(wù)，明確了西部金融中心建設(shè)路徑。加強“一體化”和“互聯(lián)互通”，國家賦予其中一地的金融改革創(chuàng)新舉措和支持政策，在風(fēng)險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用

　　近日，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》(以下簡稱《聯(lián)合實施方案》)印發(fā)，明確提出成渝共建西部金融中心的具體任務(wù)。此前，作為《聯(lián)合實施方案》20個子項其中一項，《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)也正式公布。

　　在多位受訪專家看來，《規(guī)劃》是繼《上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》后，國家層面出臺的又一支持金融中心建設(shè)的專項規(guī)劃，標(biāo)志著成渝共建西部金融中心邁向?qū)嵸|(zhì)性階段。

　　厘清前與后

　　目標(biāo)層層遞進，既體現(xiàn)整體推進，也體現(xiàn)先后順序

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成;到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。如何厘清兩個目標(biāo)的關(guān)系?

　　“兩個目標(biāo)之間是遞進關(guān)系?！蔽髫斨菐焓紫瘓?zhí)行官、首席研究員湯繼強表示，這種遞進既體現(xiàn)規(guī)劃的整體推進，也體現(xiàn)在個體目標(biāo)實施的先后順序。

　　兩個目標(biāo)既和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)發(fā)展目標(biāo)做到了一致性，又和四川“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”保持了高度同步。

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強;到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈。

　　“只有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成效顯著，匹配經(jīng)濟發(fā)展的西部金融中心地位才會更加鞏固?！睖^強說，實現(xiàn)2025年目標(biāo)更為容易。初步建成西部金融中心，兩地有基礎(chǔ)有條件，除了自身的發(fā)展之外，在金融科技領(lǐng)域發(fā)展，將會促進兩地基本建成中國(西部)金融科技發(fā)展高地，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2035年目標(biāo)也就更加水到渠成。

　　“既是規(guī)劃圖，又是動力源?！痹谒拇ㄊ〗鹑诳萍紝W(xué)會會長張曉玫看來，《規(guī)劃》的印發(fā)，意味著成渝共建西部金融中心進入到實質(zhì)性階段，指明了西部金融中心未來發(fā)展方向，提出西部金融中心的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，兩地金融機構(gòu)應(yīng)該對照這些要求，針對性地進行調(diào)整，提升自身發(fā)展能力。

　　招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼則表示，未來西部金融中心初步建成，將有助于發(fā)揮成都和重慶這兩個“橋頭堡”的作用，進一步推動西南乃至整個西部大開發(fā)的發(fā)展進程，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，“西部金融中心地位更加鞏固，將會成為面向東南亞、南亞和東亞的金融中心，將會更好地輻射‘一帶一路’國家和地區(qū)?！?/span>

　　兼顧點與面

　　“六體系一基礎(chǔ)”下提出28項任務(wù)，明確建設(shè)路徑

　　多位專家指出，川渝兩地缺少有全國影響力的金融機構(gòu)，從個性化、特色化，以及服務(wù)的水平方面都有不小的提升空間，一些配套機制也不夠完善。

　　“參考國內(nèi)外現(xiàn)狀，金融中心應(yīng)是金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達、金融設(shè)施先進、金融服務(wù)高效的投融資樞紐?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞表示，《規(guī)劃》在“六體系一基礎(chǔ)”的框架下提出了28項具體任務(wù)，明確了西部金融中心建設(shè)路徑。

　　其中，六大體系包括加快形成具有競爭力的金融機構(gòu)組織體系、構(gòu)建具有區(qū)域輻射力的金融市場體系、構(gòu)建支持高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融創(chuàng)新體系、建設(shè)支持全球資本配置的內(nèi)陸金融開放體系，以及建設(shè)法治透明高效的金融生態(tài)體系。

　　在湯繼強看來，“建設(shè)支持全球資本配置的內(nèi)陸金融開放體系，提高服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)能力”最具全球視野。這也與《規(guī)劃綱要》提出的要聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地相互呼應(yīng)。要服務(wù)于東亞、東南亞和南亞，就要從過去的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿。而開放的前沿離不開商品貿(mào)易，那么就必然會有開放的金融體系來做就近就便的高質(zhì)量保障，“這也是倒逼我們的金融體系與區(qū)域開放水平相匹配?！?/span>

　　如何落實?湯繼強建議，首先需要有國際化的金融人才隊伍，西部金融中心的構(gòu)建其實也為高端金融人才的就業(yè)開辟了新場景;其次，需要迅速推出一套指引，包括能落地的行動計劃和相關(guān)的政策配套。

　　《規(guī)劃》還提出，構(gòu)建具有區(qū)域輻射力的金融市場體系，增強金融資源配置能力和影響力。“資本市場的核心功能是融資和資源配置。資本市場建設(shè)是西部金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一，有利于完善西部金融體系，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，股權(quán)投資基金是金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容，相較于銀行、證券等金融機構(gòu)，有其獨特的優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)的孵化和培育。

　　《規(guī)劃》提出要打造西部股權(quán)投資基金發(fā)展高地。上述人士認(rèn)為，四川和重慶具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為股權(quán)投資基金作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，但同時也存在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、科技創(chuàng)新支撐能力偏弱等問題，這對股權(quán)投資基金提出了更高的要求。

　　國寶人壽總經(jīng)理邱毅表示，規(guī)劃中“保險”出現(xiàn)的頻率超過了以往的各類規(guī)劃文件，特別強調(diào)探索建立成渝地區(qū)保險理賠通賠通付制度，完善異地出險理賠流程，優(yōu)化理賠查勘相互委托和結(jié)果互認(rèn)操作，這都將有助于保險行業(yè)服務(wù)雙城民生，提升社會保障能力，提升老百姓的獲得感。

　　統(tǒng)籌謀與動

　　發(fā)揮多倍效用，“一體化”和“互聯(lián)互通”是關(guān)鍵

　　頂層設(shè)計已出，還需兩地統(tǒng)籌謀劃。在多位受訪專家看來，雙方亟須建立推進機制，加強川渝合作。重慶市和四川省要聯(lián)合成立共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實施細(xì)則，落實各職能部門工作責(zé)任，形成滾動推進的協(xié)作機制。

　　“兩地要明確責(zé)任職責(zé)，才能推動《規(guī)劃》的落地?！睏罾^瑞建議，兩地共同研究《規(guī)劃》實施細(xì)則，明確項目措施、責(zé)任單位和完成時限，特別是兩地的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，加強溝通匯報與協(xié)作，有序推動《規(guī)劃》中涉及事項落地落實。

　　“既有合作，也有競爭?！倍ｍ到ㄗh，要立足自身優(yōu)勢，借鑒先進省市發(fā)展經(jīng)驗，把握西部金融中心建設(shè)契機，搶占發(fā)展先機，出臺金融機構(gòu)招商引資政策，提升金融機構(gòu)集聚發(fā)展的競爭能力。

　　《規(guī)劃》中，“一體化”和“互聯(lián)互通”是不可忽略的關(guān)鍵詞。在多位專家看來，這是成渝共建西部金融中心的關(guān)鍵所在。中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平此前在接受采訪時也表示，成渝共建國家西部金融中心，首先要解決金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化問題。

　　金融基礎(chǔ)設(shè)施如何實現(xiàn)一體化?互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，建立適應(yīng)改革創(chuàng)新的多功能開放賬戶體系、協(xié)同推進支付體系一體化建設(shè)、加強信用體系基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、安全有序推進金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享共用，以及支持全國性交易所和金融機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份中心。

　　不只是金融運行的硬件設(shè)施要實現(xiàn)互聯(lián)互通，在政策上更要實現(xiàn)共享?！兑?guī)劃》在基本原則中強調(diào)，國家賦予其中一地的金融改革創(chuàng)新舉措和支持政策，在風(fēng)險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用。

　　“這一條非常有價值!”在湯繼強看來，成渝兩地在對境內(nèi)外市場開放的過程中，未來均有可能會爭取國家政策的賦能。在這條政策之下，重慶探索出的經(jīng)驗可以為四川用，四川探索出的經(jīng)驗也可以為重慶所用，這是政策的雙倍效用，甚至是多倍效用的具體體現(xiàn)。